世界湾区论坛丨刘世锦：扩大消费要找准哪些痛点？重视什么底层逻辑？

9月26日，第三届中国国际高品质消费博览会暨横琴世界湾区论坛在横琴举办开幕式及主论坛。本届论坛由南光(集团)有限公司、商务部外贸发展局、广东省商务厅主办，南方财经全媒体集团特邀联合主办。

十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦作题为《中国经济实现高质量发展的新循环》的演讲。

刘世锦表示，近两年来，中国经济疫后复苏进程尽管有曲折，但总体呈现回升向好态势，去年全年经济增速达到5.2%，今年上半年也达到5%，在全球各大经济体中排名居前。但同时，宏观经济面临着日益增大的总需求水平下降压力。

“扩大需求，特别是扩大消费，是现在面临的主要问题。”刘世锦说，自2010年第一季度开始，中国经济在达到一个高点后开始减速，由高速逐步转为中速。在这种转型过程中，中国经济的主要约束变成了需求不足。

刘世锦总结了总需求不足的原因。从国际经验看，中速增长保持较长时间的经济体，一般基尼系数在0.4以下，收入差距相对较小，有规模较大的中等收入群体。现阶段，我国中等收入群体大体占三分之一，4亿人左右，有9亿多低收入群体，占三分之二，基尼系数多年来保持在0.4以上，有研究认为在0.45或更高的水平上。“当前面临的需求不足，与这种需求结构直接有关，中等收入群体比重偏低导致增长潜能下降。”

刘世锦认为，扩大消费要找准痛点，一是基本公共服务为依托的发展型消费，二是以农民工为重点的中低收入阶层。

“现阶段扩大消费需要高度重视的一个底层逻辑是，以往我国重视生产的规模经济和集聚效应，忽视了消费特别是服务消费的规模经济和集聚效应。”在他看来，中国城市化率偏低，户籍城市化为48.3%。只有达到一定密度的城市化水平，教育、医疗、保障性住房、社保、养老、文化娱乐等领域较高水平的基本公共服务才能实现。目前整体消费上不去，与能够提供基本公共服务的城市化率低有直接关系。

对此，刘世锦在论坛上重申了一揽子经济刺激政策建议，包括以发行超长期特别国债为主筹措资金，在一到两年时间内，形成不低于10万亿元的经济刺激规模；大力度提升新市民的基本公共服务水平、加快都市圈范围内中小城市建设带动中国第二轮城市化的两大突破口；以这次经济振兴方案为契机，力争用十年左右时间，实现中等收入群体倍增的目标。同时加上改革的方法，也将为中长期经济社会质量可持续发展创造条件。

刘世锦提到，中国的发展潜力还很大，如果顺利推进，房地产和基建还有一定的增长空间。最重要的还是落实党的二十届三中全会的相关改革，推动城乡之间人员资金等要素自主流动。

他认为，与上述调整相适应，中国经济将进入实现高质量发展的新循环。这个新循环包括扩大发展性消费，提升人力资本，推动以高技术含量、高附加值主导的产业转型升级。三个环节相互依托，相互促进，带动经济社会在高收入阶段螺旋式上升。

“粤港澳大湾区在实现高质量发展新循环中大有可为，具有多方面优势，比如城市化发展水平较高、产业发展和配套条件优势突出、科技进步速度较快、人力资本厚实、市场化法治化资源丰富多样等，有条件、有可能先行一步，积极探索，试错纠错，创造可复制、可推广的经验，成为高质量发展新循环的示范引领者。” 刘世锦说。